在北宋仁宗时期，西北边境形势紧张，延州（今陕西延安）一带直接面对西夏党项政权的威胁。为加强防御，名将种世衡受命在靠近西夏边境的关键位置修筑了一座新城——清涧城（今陕西清涧）。然而新城初立，面临严峻考验：守军力量薄弱，粮草储备更是严重不足，城池的生存都岌岌可危。

　　面对这看似无解的困境，种世衡展现了他非凡的务实智慧。他没有坐等朝廷调拨或强行征粮，而是巧妙地利用了当时边境贸易的需求。他果断决定，将官府库房中有限的银钱作为本钱，“借贷”给往来于边境的商人。这个“借贷”非常特别：官府不干涉商人的具体经营，也不急于追还本钱，唯一的条件，也是商人们最乐意的条件，就是要求他们最终将粮草运抵清涧城即可。这等于官府提供无息贷款，只求实物回报。政策一出，立刻激活了商路。商人们看到官府如此开明且有利可图，积极性大增，纷纷组织运力。很快，源源不断的粮草被运进清涧城，原本空荡的仓库迅速充实起来。这个办法，以官府有限的资本撬动了庞大的民间商业力量，用最小的行政成本解决了最紧迫的粮草危机，稳定了人心。

　　粮草问题缓解后，守备力量薄弱成为最突出的短板。种世衡深知，仅靠有限的驻军难以抵挡西夏骑兵的冲击，必须动员全城力量。他提出了一个大胆且极具吸引力的策略：全民习射！命令一下，不仅士兵和衙役要练，城中的小吏、普通百姓，甚至僧侣、道士、妇女都被组织起来学习射箭。

　　如何激发大家苦练的积极性？种世衡想出了一个绝妙的点子——用银子做箭靶的靶心。他命人将实实在在的银块镶嵌在箭靶的正中央，公开宣布：无论何人，只要能射中这银靶心，这块银子就当场归他所有！真金白银的刺激效果立竿见影。清涧城内迅速掀起一股射箭热潮，田间地头、衙门内外，随处可见练习拉弓射箭的身影。初期，靶心较大，射中的人不少，种世衡信守承诺，银子照发不误。看到有人真能拿到银子，大家的劲头更足了。

　　随着民众射箭水平普遍提高，种世衡又不动声色地作了调整：他让人将靶心逐渐改小，并且加厚，但悬赏的银子分量却保持不变。这意味着命中难度大大增加，但奖赏的诱惑依然巨大。为了能射中这更小更厚的“银疙瘩”，人们更加刻苦地钻研技巧，练习也更加投入，整体射术水平在不知不觉中突飞猛进。

　　种世衡的智慧还不止于此。他将“射箭决事”的方法灵活运用到了城内的日常管理中，化解矛盾，提高效率。例如，当百姓因为服劳役的地点或轻重发生争执时，种世衡不直接裁决，而是让他们比试射箭：“谁能射中靶心，谁就可以优先选择好去处。”输赢立判，双方都心服口服。对于一些情节较轻的过失，他也允许犯错者通过射箭来争取宽恕：射中靶心，过失可以赦免。这种方法既维护了规则的严肃性，又给了改过自新的机会，还无形中推广了射箭，可谓一举多得。

　　几年下来，在种世衡这套以“银靶心”为核心的智慧方略推动下，清涧城发生了翻天覆地的变化。粮仓充盈，不再是边塞孤城的软肋。更重要的是，城内几乎达到了“人人能开弓，户户有射手”的程度，形成了一股强大的民间防御力量。清涧城从一座初建时岌岌可危的边塞小城，一跃成为整个延州地区经济最为富足、防御力量最为雄厚的堡垒要塞，有效震慑了西夏的侵扰。

　　种世衡的成功，不在于他拥有多少资源，而在于他深刻洞察人性与利害关系。他懂得利用商业规则解决经济困境，更懂得用看得见、摸得着的实际利益去激发普通人的潜能，并将军事训练巧妙地融入日常生活和管理之中。一块银靶心，凝聚了人心，练就了本领，最终铸就了一道坚固的智慧防线。